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以法治引領(lǐng)全國統一大市場(chǎng)基礎制度建設

 近期,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》,這是在新時(shí)代背景之下推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟大發(fā)展的重要指導性文件,意義重大,影響深遠?!兑庖?jiàn)》進(jìn)一步肯定和明確了法治在建設全國統一大市場(chǎng)中的重要作用,指出要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規范和保障作用,加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則。這是黨和國家對于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法治理念的傳承與具體實(shí)踐,具有鮮明的時(shí)代特征。

  在我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中,我國旗幟鮮明地提出,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。黨的十八大以來(lái),黨的歷屆中央全會(huì )報告及其他重要政策文件都強調要完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度,為市場(chǎng)主體活動(dòng)提供公正、穩定、可預期的法治環(huán)境?!兑庖?jiàn)》指出,在加快建設全國統一大市場(chǎng)的過(guò)程中,要重點(diǎn)完善四個(gè)方面的統一制度和規則,即:產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用,并明確市場(chǎng)經(jīng)濟的法治要義。

  強化統一產(chǎn)權保護制度的法治引領(lǐng)

  《意見(jiàn)》重點(diǎn)從平等保護產(chǎn)權、規范行政權與司法權等權力行使、完善糾紛解決機制等方面,部署建設統一產(chǎn)權保護制度的工作。產(chǎn)權的法律保護,是一個(gè)復雜精密的法治系統工程?,F代物權法、自然資源法、知識產(chǎn)權法、公司法等法律制度所規定的所有權、用益物權、擔保物權等物權制度以及自然資源權屬(土地、森林、草原等)、知識產(chǎn)權、股權、公司財產(chǎn)權等權利,構成一個(gè)龐大的產(chǎn)權保護法律體系,成為統一產(chǎn)權保護制度的法律基礎。其中,民法典物權編明確規定,保護一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利,國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護。

  《意見(jiàn)》對公權力機關(guān)依法行權,保護財產(chǎn)權利提出明確要求。因此,公權力機關(guān)要依據相關(guān)法律維護不同所有制主體在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的平等地位,完善產(chǎn)權規則,切實(shí)保護產(chǎn)權,為各類(lèi)市場(chǎng)主體穩定市場(chǎng)預期,從而形成權利平等、機會(huì )平等、規則平等的營(yíng)商環(huán)境,為建設全國統一大市場(chǎng)奠定堅實(shí)的法治基礎。

  強化統一市場(chǎng)準入制度的法治引領(lǐng)

  《意見(jiàn)》重點(diǎn)從市場(chǎng)準入負面清單管理、市場(chǎng)準入效能評估、市場(chǎng)主體登記注冊等方面,部署統一市場(chǎng)準入制度建設的相關(guān)工作。當前,在市場(chǎng)準入方面,我國形成一般市場(chǎng)準入、特殊市場(chǎng)準入、外資市場(chǎng)準入等法律制度,并采取相應的工商登記、行政許可等管理措施。近年來(lái),我國通過(guò)完善民法典、公司法、市場(chǎng)主體登記管理立法等方式,不斷降低市場(chǎng)準入門(mén)檻、擴大準入領(lǐng)域,但在現實(shí)中仍然存在辦事手續煩瑣、前置審批過(guò)多、準入條件不夠明確以及“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”等問(wèn)題。

  按照建設法治化營(yíng)商環(huán)境的要求,完善市場(chǎng)準入要先厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系,努力做到讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”,讓政府部門(mén)“法無(wú)授權不可為”“政府職責必須為”。市場(chǎng)準入清單制管理以簡(jiǎn)潔明了的方式,進(jìn)一步厘清權力和權利的邊界,增強市場(chǎng)主體的合理預期,強化市場(chǎng)準入的統一性,這是我國在市場(chǎng)準入改革方面的重要實(shí)踐。建設全國統一大市場(chǎng),要先通過(guò)實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單等制度,界定市場(chǎng)主體限制進(jìn)入或者禁止進(jìn)入的領(lǐng)域,優(yōu)化市場(chǎng)準入。其中安全、消費者保護、環(huán)境保護等領(lǐng)域,涉及普遍的社會(huì )公眾利益,屬于社會(huì )性監管的重要內容,也是實(shí)施市場(chǎng)準入管理的重要方面。同時(shí),商事登記制度的統一是市場(chǎng)準入統一的重要前提,要注重運用法治方式優(yōu)化市場(chǎng)主體登記注冊工作,繼續降低市場(chǎng)準入門(mén)檻,放松市場(chǎng)準入條件,取消過(guò)多的前置審批程序。

  強化維護統一的公平競爭制度的法治引領(lǐng)

  《意見(jiàn)》指出,要完善維護統一的公平競爭制度,對各類(lèi)市場(chǎng)主體平等對待,建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調保障機制,進(jìn)一步完善競爭立法。在市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中,存在眾多的不和諧因素(如壟斷和不正當競爭、損害消費者利益等),干擾市場(chǎng)功能的發(fā)揮。要解決市場(chǎng)經(jīng)濟運行中的不正當競爭、侵害消費者利益等問(wèn)題,必須依靠法治。

  通過(guò)完善維護統一的公平競爭法律制度,加強競爭法治建設,打擊不正當競爭及壟斷等行為,維護公平競爭市場(chǎng)秩序,形成統一的大市場(chǎng)格局。其中,反壟斷法被稱(chēng)為“市場(chǎng)經(jīng)濟的大憲章”,是競爭法治建設的重中之重,也是統一市場(chǎng)建設的重要法律基礎。產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系直接關(guān)乎統一市場(chǎng)建設,《意見(jiàn)》對此給予高度關(guān)注。產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策二者分別通過(guò)“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”體現不同的資源配置關(guān)系。產(chǎn)業(yè)政策突出政府主導的調控和管理,而競爭法則通過(guò)對規制包括反壟斷在內的反競爭行為的規制來(lái)維持市場(chǎng)機制的正常運作。協(xié)調好兩者之間的關(guān)系,需要堅持平衡協(xié)調優(yōu)化原則,使得產(chǎn)業(yè)競爭與競爭政策各就其位、各得其所,這是維護統一市場(chǎng)的重要基礎。

  強化統一社會(huì )信用制度的法治引領(lǐng)

  信用是整個(gè)社會(huì )賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎。有序的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,必然要由良好的社會(huì )信用秩序予以保障。當前,誠信缺失是我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題之一。我國需要通過(guò)實(shí)施統一的信用法治,凈化信用環(huán)境,構建良好信用秩序。社會(huì )信用法是社會(huì )信用體系建設的龍頭法和基本法,在推動(dòng)社會(huì )信用發(fā)展方面擔負著(zhù)重要的功能和使命。應當加快立法進(jìn)程,通過(guò)完善社會(huì )信用的統一法律規則,構建基本法與專(zhuān)門(mén)法協(xié)同治理的機制,以統一的信用信息傳遞、信息披露、失信懲戒、守信激勵等機制為基礎,推動(dòng)社會(huì )成員誠實(shí)守信,懲罰失信行為,激勵市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營(yíng),打造有效的社會(huì )治理機制。

  綜上,法律是最為權威、最為重要的制度規則,也是有效凝聚社會(huì )共識、形成規則之治的基本前提,在統一市場(chǎng)方面具有其重要功能。通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用,樹(shù)立法治思維,運用法治方式,進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎制度和規則,推動(dòng)經(jīng)濟法治步入一個(gè)更高更新的境界,將為全國統一大市場(chǎng)建設提供更為有力的法治保障。建設全國統一大市場(chǎng)的制度規則,需要以法治為引領(lǐng),在法制統一的基礎上,進(jìn)一步形成法治共識,夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟的法治基礎,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。


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