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國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì )信用體系 建 設 的 若 干 意 見(jiàn)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì )信用體系
建 設 的 若 干 意 見(jiàn)

國辦發(fā)〔2007〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
    為加快推進(jìn)我國社會(huì )信用體系建設,進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,構建社會(huì )主義和諧社會(huì ),經(jīng)國務(wù)院同意,現提出如下意見(jiàn):
    一、加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的重要性和緊迫性
    市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。社會(huì )信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟體制中的重要制度安排。黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )信用體系建設工作。黨的十六大、十六屆三中全會(huì )明確了社會(huì )信用體系建設的方向和目標。我國“十一五”規劃提出,以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn),加快建設社會(huì )信用體系。2007年召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議進(jìn)一步提出,以信貸征信體系建設為重點(diǎn),全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,加快建立與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的社會(huì )信用體系基本框架和運行機制。
    建設社會(huì )信用體系,是完善我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)需要,是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策。當前,惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現象屢禁不止,加快建設社會(huì )信用體系,對于打擊失信行為,防范和化解金融風(fēng)險,促進(jìn)金融穩定和發(fā)展,維護正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序,保護群眾權益,推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能,具有重要的現實(shí)意義。
    近幾年,一些部門(mén)和地區相繼開(kāi)展了多種形式的社會(huì )信用體系建設試點(diǎn)工作??傮w看,我國社會(huì )信用體系建設取得了一定進(jìn)展,但還存在許多亟待解決的問(wèn)題。面對新的形勢,社會(huì )信用體系建設任務(wù)艱巨,時(shí)間緊迫,必須進(jìn)一步統一思想,明確任務(wù),加強協(xié)調,確保社會(huì )信用體系建設順利進(jìn)行。
    二、社會(huì )信用體系建設的指導思想、目標和基本原則
    社會(huì )信用體系建設要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),以法制為基礎,信用制度為核心,以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn),堅持“統籌規劃、分類(lèi)指導,政府推動(dòng)、培育市場(chǎng),完善法規、嚴格監管,有序開(kāi)放、維護安全”的原則,建立全國范圍信貸征信機構與社會(huì )征信機構并存、服務(wù)各具特色的征信機構體系,最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會(huì )信用體系基本框架和運行機制。
    結合我國實(shí)際,明確長(cháng)遠目標、階段性目標和工作重點(diǎn),區別不同情況,采取不同政策,有計劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì )信用體系建設工作。要加大組織協(xié)調力度,促進(jìn)信用信息共享,整合信用服務(wù)資源,加快建設企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。要堅持從市場(chǎng)需求出發(fā),積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng),改善外部環(huán)境,促進(jìn)競爭和創(chuàng )新。要抓緊健全法律法規,理順監管體制,明確監管責任,依法規范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序,保護當事人的合法權益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴大對外開(kāi)放,積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù),促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展,滿(mǎn)足市場(chǎng)需要,維護國家信息安全。
    三、完善行業(yè)信用記錄,推進(jìn)行業(yè)信用建設
    社會(huì )信用體系建設涉及經(jīng)濟社會(huì )生活的各個(gè)方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費是社會(huì )信用關(guān)系發(fā)展的基礎,社會(huì )信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度相適應。根據我國的國情和現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要,針對我國市場(chǎng)經(jīng)濟秩序中存在的突出矛盾和問(wèn)題,借鑒國際經(jīng)驗,進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄,推進(jìn)行業(yè)信用建設。
    行業(yè)信用建設是社會(huì )信用體系建設的重要組成部分,對于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律,形成有效的市場(chǎng)約束,具有重要作用。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統,完善納稅人信用數據庫,建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄。要實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度,探索建立合同履約信用記錄,依法打擊合同欺詐行為。要依托“金質(zhì)”管理系統,推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化,定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息,加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類(lèi)管理。要繼續推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設和價(jià)格信用建設。要發(fā)揮商會(huì )、協(xié)會(huì )的作用,促進(jìn)行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據職責分工和實(shí)際工作需要,抓緊研究建立市場(chǎng)主體信用記錄,實(shí)行內部信用分類(lèi)管理,健全負面信息披露制度和守信激勵制度,提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監管水平。各部門(mén)要積極配合,及時(shí)溝通情況,建立信用信息共享制度,逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實(shí)名制信息共享平臺體系,形成失信行為聯(lián)合懲戒機制,真正使失信者“一處失信,寸步難行”。
    四、加快信貸征信體系建設,建立金融業(yè)統一征信平臺
    金融是現代經(jīng)濟的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會(huì )信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設為切入點(diǎn),進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統,加強金融部門(mén)的協(xié)調和合作,逐步建立金融業(yè)統一征信平臺,促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享,穩步推進(jìn)我國金融業(yè)信用體系建設。各地區、各部門(mén)要積極支持信貸征信體系的建設和發(fā)展,充分利用其信用信息資源,加強信用建設和管理。信貸征信機構要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息,依法向政府部門(mén)、金融監管機構、金融機構、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。
    五、培育信用服務(wù)市場(chǎng),穩妥有序對外開(kāi)放
    要加大誠實(shí)守信的宣傳教育力度,培育全社會(huì )的信用意識,樹(shù)立良好的社會(huì )信用風(fēng)尚。要鼓勵擴大信用產(chǎn)品使用范圍,培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求,支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要堅持以市場(chǎng)為導向,培育和發(fā)展種類(lèi)齊全、功能互補、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機構,依法自主收集、整理、加工、提供信用信息,鼓勵信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新,滿(mǎn)足全社會(huì )多層次、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的信用服務(wù)需求。
    政府信息公開(kāi)是信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎。各部門(mén)、各地區在保護國家機密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下,要依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。地方人民政府要進(jìn)一步推進(jìn)本地區社會(huì )信用體系建設,充分利用信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄,改善地方信用環(huán)境,減少重復建設和資源浪費。具備條件的地區,可以本著(zhù)節約高效、量力而行的原則,積極探索社會(huì )信用體系建設的有效方式和途徑。
    在嚴格監管、完善制度、維護信息安全的前提下,循序漸進(jìn)、穩步適度地開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng),引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)。根據世界貿易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則,基礎信用信息數據庫建設、信用服務(wù)中涉及信息保護要求高的領(lǐng)域不予開(kāi)放。
    六、完善法律法規,加強組織領(lǐng)導
    完備的法律法規和國家標準體系,是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享,公平競爭,有利于公共服務(wù)和監管,維護國家信息安全的要求,制定有關(guān)法律法規。要堅持規范與發(fā)展并重的原則,促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴格區分公共信息和企業(yè)、個(gè)人的信用信息,妥善處理好信息公開(kāi)與依法保護個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關(guān)系,切實(shí)保護當事人合法權益。要加快信用服務(wù)行業(yè)國家標準化建設,形成完整、科學(xué)的信用標準體系。
    透明高效的監管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為加強統籌協(xié)調,由國務(wù)院辦公廳牽頭建立國務(wù)院社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議制度,指導推進(jìn)有關(guān)工作。按照統一領(lǐng)導、綜合監管的原則,根據具體業(yè)務(wù)范圍和各部門(mén)的職責分工,分別指定有關(guān)部門(mén)具體負責日常監管,落實(shí)監管責任。有關(guān)部門(mén)要依法嚴格市場(chǎng)準入,監督和管理信用服務(wù)機構,查處違法違規行為,完善市場(chǎng)退出機制,維護市場(chǎng)秩序,防止非法采集和濫用信用信息,促進(jìn)社會(huì )信用體系和信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
                            國務(wù)院辦公廳
                        二○○七年三月二十三日


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